Habilitación de las Zonas Portuarias e Industriales de Apoyo al Desarrollo de la Energía Eólica Costa Afuera en el Litoral de la Península de Yucatán y el Golfo de Tehuantepec-Actualización

 

 

1.   Contexto

 

México tiene un enorme potencial de generación de energía renovable en su zona económica marítima exclusiva (ZEME) de 200 millas náuticas a partir de sus litorales. En particular, destaca la energía eólica marina o costa afuera (EECA), cuyo potencial bruto[1] ha sido estimado en 869 GW.[2]

 

Las zonas donde se concentra gran parte de este potencial son: (i) el litoral de Yucatán, Campeche y parte de Tabasco; y (ii) el Golfo de Tehuantepec, en el litoral de Oaxaca y Chiapas.

 

 

 

Se han realizado otras mediciones del potencial de la energía eólica costa afuera en el país por parte de investigadores nacionales. En la tabla siguiente se describen dos de ellas y se incluye la de Banco Mundial y el ejercicio realizado para este trabajo.[3]

 

Estimaciones del potencial de energía eólica costa afuera de México
Fuente	Año	Metodología	Ámbito Geográfico	Potencial GW
Banco Mundial / ESMAP – programa Going Global y mapa de potencial técnico de México	2019 (Informe), 2020 Mapa de México	Global Wind Atlas Sin exclusiones sociales ni ambientales.	Todo el país: franja marítima litoral de 200 kilómetros	Potencial técnico: 402 GW con tecnología fija; 467 con tecnología flotante
Juárez-Casildo, Cervantes y González-Huerta (IPN), Energy for Sustainable Development 83:101565	2024	Reanálisis ERA5 (0.25°) a 100 m. Turbina Vestas V164-9.5 MW. Cimentación por profundidad: monopilote 0–30 m, jacket 30–60 m, flotante > 60 m. Solo restricciones geográficas. Incluye LCOE (63–241 USD/MWh).	ZEE de 3,177,210 km²; 300,342 km² aprovechables. Zona "Oriental" (costa de Oaxaca): 10,875 km². Zona "Peninsular" (norte y oeste de la península de Yucatán): 183,613 km².	Zona Oriental: 68.5 GW a 6.3 MW/km²; factor de planta 50%. Zona Peninsular: 973.1 GW a 5.3 MW/km²; factor de planta 48%.
Hernández Gálvez et al., Renewable Energy 256:124127	2026	Planeación espacial multicriterio. Profundidad ≤ 60 m (solo fija), ≥ 20 km de la costa, viento ≥ 6 m/s a 100 m. Excluye ANP, refugios pesqueros, arrecifes y zonas de hidrocarburos. Turbina IEA 15 MW, espaciamiento 10D × 5D → 5.21 MW/km².	Golfo de Tehuantepec: 32,325 km² totales, 789 km² factibles para cimentación fija. Golfo de México por zona marina estatal (AMB): Yucatán 58,776 km², Campeche 28,901 km², Tabasco 601 km² factibles.	En Golfo de Tehuantepec: 4.11 GW. El 89% del golfo supera 60 m de profundidad, por lo que se excluye todo el potencial flotante.  Yucatán 306.2 GW; Campeche 150.6 GW; Tabasco 3.1 GW.
Estimación propia incial, considerando restricciones	2026	Batimetría ETOPO 2022 y SIG. Criterios de Hernández Gálvez (2026) ampliados con capas de pesca, navegación e hidrocarburos. Escenario precautorio, a 5.21 MW/km².	Tehuantepec: 31,957 km² (cerrado por la línea Puerto Ángel–Suchiate), principalmente flotante a 60–300 m. Litoral Peninsular, del puerto de Frontera al puerto de Progreso: 52,768 km² (franja de 100 km), principalmente fija a 0–70 m.	Golfo de Tehuantepec: Precautorio, 6,040 km2 (18.9% de la superficie total), solo rango flotante principal: 31.5 GW. Litoral Peninsular:  Precautorio: 5,858 km2 (11.10% de la superficie total), 30.5 GW.
FUENTE: Elaboración propia.

 

La energía eólica marina tiene un factor de capacidad superior a la energía eólica terrestre (40-60% vs 25-35%) por la ausencia de obstáculos, y puede desplegarse en escalas que no son alcanzables en tierra (parques de +1GW, aerogeneradores de 15 MW y más), con lo cual genera un flujo de inversión de gran magnitud que descansa en una cadena de suministro especializada que, idealmente, debe localizarse cerca de los parques marinos eólicos a desarrollar, por el tamaño de sus componentes y el costo logístico de su movilización.

 

Cada vez más países desarrollados y emergentes están desarrollando programas multianuales ambiciosos para incorporar a la energía eólica marina como elemento clave en sus políticas de transición energética y descarbonización. Además de China, que es líder mundial, destacan países europeos como el Reino Unido, Alemania, Países Bajos y Dinamarca, y se han incorporado más recientemente Estados Unidos, Japón, Corea del Sur y Taiwán. En preparación, están los programas de Australia, Filipinas, Brasil, entre otros. En América Latina, Colombia realizó ya su primera subasta internacional en 2025. En la tabla siguiente se muestra una lista de 22 países con sus metas conocidas de desarrollo de energía eólica costa afuera, en orden descendente de participación.

 

Desarrollo de la Energía Eólica Costa Afuera en el Mundo
País	Meta (GW)	Año	En Operación (GW(	Participación (%)
China	100	2030	50	54.10%
Reino Unido	50	2030	16.5	17.80%
Alemania	30	2032	10.8	11.70%
	70	2045
Taiwan	13	2030	4.7	5.10%
Japón	10	2030	0.5	0.50%
	45	2040
Corea del Sur	45	2040	0.4	0.40%
Países Bajos	21	2033	5.0	5.40%
	40	2040
Dinamarca	10	2030	2.7	2.90%
	35	2050
Francia	15	2035	1.95	2.10%
	45	2050
Irlanda	5	2030	0.03	0.03%
	37	2050
Noruega	30	2040	0.09	0.10%
Polonia	6	2030	1.00	1.10%
	18	2040
India	30	2030	0	0
Vietnam	17	2035	0	0
Australia	9	2040	0	0
SUMA	584	2030-2050	93.67	101%
FUENTE:  Global Offshore Wind Report 2026.

 

El Reino Unido cubrió ya en 2025 el 19% de su consumo de electricidad con energía eólica costa afuera, y espera cubrir el 50% para 2030.

 

A la fecha, hay metas firmes por más de 700 GW de energía eólica marina, y la ambición internacional es rebasar los 2,000 GW para 2050. La EECA ha crecido a una tasa anual promedio del 22% entre 2015 y 2024. México, a través de la Secretaría de Energía (SENER), ya está preparando su política y programa de largo plazo con la ayuda de las agencias de cooperación del Reino Unido y Dinamarca.

 

En los últimos 5 años (2021-2026), se han adjudicado 44 proyectos por igual número de GW en 8 países, con un precio promedio ponderado de 98.50 dólares por MWh. En la última subasta del RU (AR7), se adjudicaron proyectos de energía eólica terrestre y marina. El precio de la energía marina fue apenas 25% superior al de la energía eólica terrestre que, además, se compensa por el mayor factor de capacidad de la primera.

 

Subastas adjudicadas para proyectos de energía eólica costa afuera,  2021-2026
País	N.º proyectos	Capacidad adjudicada (GW)	Capacidad flotante (GW)	Precio medio ponderado (USD/MWh)
Reino Unido	15	19.22	0.62	$100.8
Francia	5	3.25	0.75	$71.8
Irlanda	5	3.97	0.00	$98.5
Polonia	3	3.44	0.00	$135.4
Dinamarca	3	2.80	0.00	$53.0
Noruega	1	1.50	0.00	$109.5
Japón	8	4.21	0.00	$72.9
EE. UU.	4	5.48	0.00	$141.8
Total	44	43.87	1.37	$98.5
FUENTE: Elaboración propia con ayuda del modelo de IA Claude en la revisión de las subastas.

 

Uno de los aspectos críticos en la hoja de ruta (roadmap) de México para el desarrollo de la energía eólica marina consiste en la adecuación de su infraestructura portuaria e industrial, con la anticipación necesaria, para aprovechar cabalmente las grandes oportunidades que se presentarán en los próximos años. Esta nota es una primera aproximación a las adecuaciones requeridas.

 

También se hace una estimación preliminar del potencial de generación eléctrica de las dos zonas de mayor interés, con un sentido precautorio, para dimensionar el piso probable, a reserva de mejorarlo cuando se realicen los estudios técnicos de detalle.

 

Finalmente, se formulan algunas recomendaciones para que nuestro país pueda empezar a aprovechar esta muy importante fuente de energía en un plazo perentorio.

 

2.   Hoja de ruta típica para el desarrollo de la energía eólica costa afuera

Para un país emergente como México, el roadmap típico para desarrollar la EECA tiene cuatro apartados que se desenvuelven en gran medida de manera simultánea:

 

PRIMER APARTADO

Se refiere al establecimiento de la visión estratégica y habilitación del mercado: con horizonte de largo plazo, metas multianuales; y grupos de trabajo público-privados. Supone la construcción del marco regulatorio e institucional, con 4 pilares básicos[4]:

 

i)            proceso competitivo para obtener derechos de acceso al lecho marino;

ii)           proceso de permisos claro y expedito (ventanilla única; autorizaciones ambientales, sociales y técnicas);

iii)          bancabilidad de los proyectos (contratos por diferencias, acuerdos de compra de energía de largo plazo);

iv)          conexión oportuna y rentable de los parques eólicos marinos a la red de transmisión terrestre (considerando la necesidad de sistemas de baterías y otras opciones como producción de hidrógeno verde y sus derivados).

 

Incluye también el compromiso temprano y permanente con los grupos de interés (stakeholders): comunidades locales, usuarios del espacio marino, mecanismos de beneficio comunitario.

 

SEGUNDO APARTADO

Consiste en la planeación espacial marina y asignación de zonas, con una fase inicial de planeación temprana (ubicación de zonas con mayor potencial energético y menores restricciones):

 

i)            Metodología de identificación y selección de sitios: primero, excluir áreas con restricciones ambientales, sociales, económicas y de uso concurrente (como rutas marítimas)

ii)           Jerarquización del potencial de las áreas restantes que no tienen restricciones (velocidad y densidad del viento, profundidad marina, distancia a la costa, condiciones geofísicas del lecho marino).

 

También incluye la evaluación y mitigación de impactos ambientales y sociales (siguiendo estándares internacionales), y la definición de los modelos de asignación de las concesiones marinas (modelo competitivo entre consorcios internacionales, generación de ingresos al gobierno derivados de las subastas por pagos iniciales (upfront fees) y anuales (por km2, por MW de capacidad del proyecto).

 

TERCER APARTADO

Se refiere al desarrollo de infraestructura habilitadora en dos aspectos clave:

 

i)            Planificar la transmisión y conexión a la red ya sea en sistemas de corriente alterna o de corriente contínua de alta tensión (HVAC y HVDC, respectivamente, por sus siglas en inglés)

ii)           Estrategia de desarrollo portuario: puertos de fabricación, puertos de integración y ensamble, puertos de operación y mantenimiento.

 

CUARTO APARTADO

Considera el fomento de la cadena de suministro y el capital humano, a través de:

 

i)            Política industrial activa

ii)           Evaluación exhaustiva del tejido industrial local, regional y nacional (supply chain readiness)

iii)          Planificación del recurso humano y desarrollo de capacidades

iv)          Requerimientos de transporte marítimo especializado.

 

3.   Tipos de puertos de apoyo para el desarrollo, construcción, instalación, mantenimiento y operación de parques eólicos marinos

 

Son tres los tipos de terminales marítimas que dan servicio a la industria de la energía eólica costa afuera. El primero es la terminal de fabricación. Sus requerimientos son diversos según el componente de que se trate. Los de mayores dimensiones tienen una necesidad logística de fabricarse en una terminal marítima o a muy corta distancia de ésta. Uno de los mejores ejemplos es el puerto de Cuxhaven, en Alemania, que es al mismo tiempo puerto de fabricación, de integración y ensamble, y de operación y mantenimiento.

 

El segundo tipo es la terminal de ensamble e integración (staging, integrating, marshalling), que recibe los componentes, los ordena y almacena, los ensambla e integra, y los coloca en las embarcaciones especializadas que los transportan para su instalación en el parque marino. Un buen ejemplo es el puerto danés de Esbjerg, que ha sido base de apoyo para la instalación de muchos parques eólicos marinos en el Mar del Norte.

 

El tercer tipo se refiere a la terminal de operación y mantenimiento, desde la cual se transporta al personal, se almacenan refacciones e insumos para el mantenimiento, y se organiza y monitorea permanentemente la operación del parque marino. No tiene requerimientos especiales de tamaño y profundidad, por lo que puede coexistir en diversos puertos y terminales marítimas.

En la tabla siguiente se presentan algunos requerimientos técnicos de terminales marítimas y espacios industriales para que estén en condiciones de alojar la fabricación de distintos componentes de los parques eólicos marinos, como son: las palas, las góndolas (nacelle), las torres, la cimentación, los cables de interconexión entre aerogeneradores y los cables de exportación, entre otros. Así, por ejemplo, la superficie necesaria va de 10 a 40 hectáreas por planta, dependiendo del componente. La longitud del muelle va de 90 a 375 metros, y el calado de las embarcaciones al costado del muelle va de 6 a 82[5] metros. La capacidad de carga del muelle y los patios va de 2.5 a 30 toneladas por m2.

 

Especificaciones Técnicas para Terminales Marítimas de Fabricación de Componentes de Parques Eólicos Marinos
Ref	Requerimientos	Componentes
		Palas	Nacelles (góndolas)	Torres	Cimentación Flotante			Carrusel de Cables de Matriz	Cables de Exportación	Anclas	Líneas de Amarre	Acero Secundario
					Plataforma Semi- sumergible	Plataforma de boyas de espiga	Plataforma tipo TLP
1	Superficie total (hectáreas)	40	10	20 a 40	30 a 33	30 a 33	30 a 33	40	40	4 a 12	4 a 12	1 a 20
2	Capacidad de carga del patio (Tons/m2)	20 a 30	20 a 30	10 a 15	20 a 30	20 a 30	20 a 30	5	5 a 10	2.5	2.5	10 a 15
3	Almacenamiento (miles de m2)	60 a 70						28	28	20 a 60	20 a 60	4 a 32
4	Almacenamiento húmedo (hectáreas)	n.a.	n.a.	n.a.	500	500	500	n.a.	n.a.	n.a.	n.a.	n.a.
5	Altura libre (metros)	60	60	60	200	200	200	60	60			30 a 60
6	Navegación: profundidad dársenas (metros)	12		8 a 12.5	10 a 12.5	90	12.5	10	10	10	10	7 a 14
7	Navegación: ancho dársenas (metros)	60 a 120	125	46 a 60	100 a 135	60 a 90	90 a 135	28	28	60 a 120	60 a 120	25 a 60
8	Muelle: longitud (metros)	300	250	250	375	375	375	150	150	90	90	90 a 215
9	Muelle: ancho (metros)	40
10	Muelle: capacidad de carga (Tons/m2)	20 a 30	20 a 30	30	30	30	30	5	5	2.5	2.5	10 a 15
11	Muelle: calado (metros)	10	10 a 27.5	11.6	11.6	6 a 82	8.5 a 11.6	9	9	6 a 9	6 a 9	9 a 12
FUENTE: Elaboración propia con base en Floating Offshore Wind Manual: Port Requirements, Opportunities, and Impacts; BW Research, 2024.                  n.a.= no aplica

En la tabla siguiente se muestran las especificaciones técnicas para terminales marítimas de integración y ensamble. La superficie que requieren oscila entre 20 y 40 hectáreas, con 6 hectáreas de almacenamiento techado. El muelle sería de 600 a 900 metros para poder operar varias embarcaciones al mismo tiempo. Y el calado requerido al costado del muelle iría de 10 a 12 metros. Su capacidad de carga en muelle y patios se ubicaría entre 10 y 30 toneladas por m2. Un rasgo especial de las terminales de este tipo para parques eólicos marinos con cimentación flotante consiste en la superficie de almacenamiento húmedo requerido, que puede ascender a 500 hectáreas, a fin de almacenar simultáneamente 6 turbinas de 15 MW ya montadas en su cimentación flotante.

 

Especificaciones Técnicas para Terminales Marítimas de Ensamble e Integración de Componentes de Parques Eólicos Marinos*
Ref	Requerimientos	Unidad de Medida
1	Superficie total (hectáreas)	20 a 40
2	Capacidad de carga del patio (Tons/m2)	10 a 20
3	Almacenamiento (miles de m2)	60
4	Almacenamiento húmedo (hectáreas)	500
5	Altura libre (metros)	335
6	Navegación: profundidad dársenas (metros)	14 a 30
7	Navegación: ancho dársenas (metros)	135
8	Muelle: longitud (metros)	600 a 900
9	Muelle: ancho (metros)	40
10	Muelle: capacidad de carga (Tons/m2)	30
11	Muelle: calado (metros)	10 a 12
*Considera todos los componentes.    FUENTE: Elaboración propia con base en Floating Offshore Wind Manual: Port Requirements, Opportunities, and Impacts; BW Research, 2024.

 

En la tabla siguiente se presentan los requerimientos técnicos para terminales marítimas de operación y mantenimiento, que son menos exigentes. La superficie total puede ir de 3 a 5 hectáreas. La longitud del muelle se estima en 400 metros para permitir la operación de varias embarcaciones al mismo tiempo. El calado requerido al costado del muelle va de 4 a 8 metros. Cabe mencionar que el dimensionamiento de necesidades es por un parque con capacidad de un GW. Regularmente las terminales de este tipo dar servicio a varios parques al mismo tiempo con capacidades sumadas de más de un GW.

 

Especificaciones Técnicas para Terminales Marítimas de Operación y Mantenimiento de Parques Eólicos Marinos*
Ref	Requerimientos	Unidad de Medida	Observaciones
1	Superficie total (hectáreas)	3 a 5	x GW, con oficina
2	Capacidad de carga del patio (Tons/m2)	2.5 a 3
3	Almacenamiento cubierto y descubierto (miles de m2)	10,000	una hectárea por GW
4	Almacenamiento húmedo (hectáreas)	n.a.
5	Altura libre (metros)	30 a 45
6	Navegación: profundidad dársenas (metros)	5 a 9
7	Navegación: ancho dársenas (metros)	30
8	Muelle: longitud (metros)	400	operaciones simultáneas
9	Muelle: ancho (metros)	40 a 60
10	Muelle: capacidad de carga (Tons/m2)	0.5 a 2.5
11	Muelle: calado (metros)	4 a 8
* Movimiento de personal, insumos y refacciones.    FUENTE: Elaboración propia con base en Floating Offshore Wind Manual: Port Requirements, Opportunities, and Impacts; BW Research, 2024.                  n.a.= no aplica

 

4.   Cadena de suministro para el desarrollo de parques eólicos marinos

 

El desarrollo de la energía eólica costa afuera (EECA) abre la oportunidad de emprender en paralelo un proceso de industrialización verde en gran escala, en torno a los mismos puertos que sirvan como bases de apoyo de los parques marinos. Esta no es una mera preferencia, sino una condición necesaria para lograr la mayor eficiencia en la cadena de suministro y el impacto más amplio en términos de desarrollo regional y comunitario.

 

Un parque marino de 1 GW supone inversiones de casi 3 mil millones de dólares, que en un porcentaje significativo podrían atraerse a zonas expresamente diseñadas para ello, como está sucediendo ya en diferentes regiones del mundo.

 

Consorcios de empresas globales se han ido consolidando en la última década, participando en las subastas internacionales que se realizan cada año en un número creciente de países. Estos consorcios se asocian en grados y esquemas distintos con empresas locales, a fin de generar beneficios comunitarios a través de empleos de calidad, desarrollo local de capacidades técnicas, investigación y desarrollo tecnológico.

 

A partir de contratos de largo plazo de compra de la energía producida por parte de la empresa estatal de electricidad (la CFE en nuestro caso), los proyectos se vuelven “bancables”, y sujetos de apoyo financiero concesional por parte de instituciones como Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional, entre otras.

 

En la imagen siguiente, se muestran algunos de los componentes típicos de un proyecto de energía eólica costa afuera, para destacar sus dimensiones y la conveniencia de fabricarlos en un puerto cercano a la zona de instalación de los parques eólicos marinos.

 

 

De los casi 3 mil millones de dólares de inversión por cada GW con tecnología de cimentación fija[6], se estima -con base en experiencias internacionales de los últimos 10 años- que es posible captar como producción local/regional/nacional hasta un 65% a corto y mediano plazos.[7] El porcentaje podría aumentar si el proceso de desarrollo de la cadena de suministro se apoya con una política industrial que incluya investigación y desarrollo tecnológico, desarrollo de capacidades técnicas locales, y condiciones atractivas para la inversión extranjera en plantas industriales, y su posible asociación con empresas nacionales.

 

En el esquema y la tabla siguientes puede apreciarse cómo se integran los diferentes componentes de la cadena de suministro de la energía eólica costa afuera, y su costo estimado dentro de un proyecto de un GW de capacidad.

 

 

Distribución típica de la inversión en un parque eólico marino de 1 GW y derrama local estimada con estrategia para desarrollar cadena de suministro
Ref	Concepto	Monto millones USD	%		% de Producción local	Monto inversión local (mill USD)
1	Parque eólico marino	$2,491	85%		62%	$1,548
1.1.	Gastos de desarrollo	$264	9%		50%	$132
1.2.	Turbinas eólicas	$1,406	48%		44%	$619
1.2.1	Nacelle *	$844	29%		20%	$169
1.2.2	Rotor **	$387	13%		80%	$309
1.2.3	Torre	$176	6%		80%	$141
1.3.	Cimentaciones	$703	24%		100%	$703
1.4.	Cables de interconexión de aerogeneradores	$117	4%		80%	$94
2	Sistema eléctrico de exportación	$440	15%		80%	$352
2.1.	Subestación costa afuera	$147	5%		80%	$117
2.2.	Cable de exportación costa afuera	$176	6%		80%	$141
2.3.	Cable de exportación en tierra	$29	1%		80%	$23
2.4.	Subestación en tierra	$88	3%		80%	$70
3	MONTO TOTAL	$2,930	100%		65%	$1,899
* Incluye el generador, la caja de cambios, el convertidor y componentes eléctricos
** Incluye las palas y el hub
FUENTE: Elaboración propia con base en The role of concessional climate finance in accelerating the deployment of offshore wind in emerging markets; World Bank-ESMAP, IFC, PROBLUE; septiembre 2023.

 

Si consideramos que es posible estructurar un programa multianual (10 años) para desarrollar 6 GW anuales (3 por zona), la estimación de requerimientos en la cadena de suministro, en una primera aproximación, se puede apreciar en la tabla siguiente. Asumiendo que el aerogenerador de diseño es de 15 MW (el mayor tamaño hasta ahora instalado comercialmente), el número de aerogeneradores necesarios anualmente sería de 400.[8]

 

Requerimientos para desarrollar 6 GW por año
Volumen anual	Frontera–Progreso (fija)	Golfo de Tehuantepec (flotante)	Total
Aerogeneradores (15 MW)	200	200	400
Palas (~117 m)	600	600	1,200
Góndolas / torres	200 / 200	200 / 200	400 / 400
Cimentaciones	~160 monopilotes con piezas de transición, ~40 jackets	200 plataformas flotantes	—
Líneas de fondeo / anclas	—	~600 / ~600 (~500 km de línea)	—
Cable entre aerogeneradores	~360 km	~360 km (dinámico)	~720 km
Sistemas de exportación HVDC (2 GW c/u)	~1.5 (~240 km de cable)	~1.5 (~210 km de cable)	~3 plataformas convertidoras
Placa gruesa de acero	~0.80 Mt	~0.85 Mt	~1.65 Mt
FUENTE: Elaboración propia con ayuda del modelo de IA Claude.

 

Plantas industriales necesarias para fabricar 6 GW anuales de energía eólica costa afuera
Componente	Necesidad anual	Producción por planta	Plantas	Terreno (ha)	Permisos y construcción (años)	Empleos directos
Palas	1,200	225	6 (3 por zona)	~195	3–5	~3,000
Góndolas	400	100	4	~65	3–5	~920
Torres	400	100	4	~73	3–5	~1,160
Monopilotes	160	100	2	65–81	2	~1,100
Piezas de transición	160	100	2	~36	2–3	~600
Jackets	40	50	1	32–40	—	~550
Plataformas flotantes	200	~50	4	120–160	~1	~960
Cable entre aerogeneradores (incl. dinámico)	~720 km	550 km	2	~36	5–6	~460
Cable de exportación HVDC	~450 km	250+ km	1–2	18–36	5–6	230–460
Cadena de fondeo (y cabo)	~500 km	2,000 km	1–2	~20	4–5	110–220
Placa de acero	~1.65 Mt	1 Mt	2	~243	5	~920
Fundición y forja	varía	—	2	~8	2–4	~480
Total			~31–33	~910–990		~10,500–10,800
FUENTE: Elaboración propia con base en estimaciones del NREL (2023) para la cadena de suministro en Estados Unidos.

 

 

5.   Infraestructura portuaria e industrial existente y en proyecto en el litoral de Yucatán, Campeche y Tabasco

 

La zona que se estima inicialmente con potencial para el desarrollo de energía eólica costa afuera dentro del Golfo de México corresponde a la franja litoral de 100 kilómetros de ancho en torno a la Península de Yucatán, del puerto de Frontera, en Tabasco, hasta el puerto de Progreso, en Yucatán. Es una superficie de 52,768 km2. Dentro de ella, y después de reducir precautoriamente áreas estimadas gruesamente que corresponden a otros usos que restringen/excluyen la colocación de parques eólicos marinos, se define como superficie neta precautoria con potencial un total de 5,859 km2, equivalente al 11.10% de la superficie total considerada al principio. Véase la tabla siguiente.

 

Franja Peninsular Frontera-Progreso: Superficie neta precautoria (en km2)
Ref	Concepto	Superficie (km2)	%
1	Superficie total de la Franja Peninsular	52,768	100.0%
2	Caladero del camarón rosado (igual o menos 25 brazas)	-12,125	-23.0%
3	Franja marítima costera <20 kilómetros	-10,486	-19.9%
4	Área de Hidrocarburos	-7,104	-13.5%
5	Tráfico marítimo	-6,505	-12.3%
6	Caladero del pulpo rojo (<20 metros de profundidad)	-6,484	-12.3%
6	Pastos marinos (profundidad <10 metros)	-2,394	-4.5%
7	Áreas con profundidad >200 metros	-1,366	-2.6%
8	Reserva de la Biósfera de los Petenes	-445	-0.8%
9	Superficie neta precautoria con potencial	5,859	11.10%
FUENTE: Elaboración propia con base en estimación elaborada con modelo de IA Claude-Proyectos.

 

Este ejercicio permite hacer una primera aproximación al potencial de generación eléctrica a partir de la energía eólica. La capacidad instalable en la superficie neta precautoria es de 30.5 GW.^[9] Con un factor de planta neto de 36.5%, esa capacidad instalable produciría un total de 97.76 TWh de energía eléctrica, que equivale a más de 5 veces el consumo eléctrico de la región peninsular.

 

Los dos mapas siguientes ilustran cómo se estimaron conceptualmente las áreas de los diferentes usos posibles de la superficie marítima en la franja litoral peninsular Frontera-Progreso. Primero se trazaron bandas a cada 10 metros de profundidad hasta los 70 metros. Destaca la baja profundidad de la plataforma continental. El 91.3% de la zona tiene menos de 70 metros de profundidad, y prácticamente los primeros 50 kilómetros de la costa tienen una profundidad menor a 30 metros. Salvo la franja litoral inicial de 20 kilómetros, considerada zona de exclusión para evitar cualquier contaminación visual, el resto de la zona es apta para instalar aerogeneradores fijos, y a corta distancia de la costa. Ambos factores contribuyen a reducir el costo global de los proyectos. La pequeña porción de la superficie total que tiene profundidades mayores a 70 metros se concentra en el segmento denominado Frontera-Carmen.

 

 

En el segundo mapa, se trazaron conceptualmente las áreas que restringen o excluyen el establecimiento de parques eólicos marinos. Además de la franja litoral de 20 kilómetros, se identificaron zonas precautorias de pesca que representan el 35.3% de la superficie total, la zona de producción petrolera en la Sonda de Campeche, así como rutas marítimas, a las que se asignó una banda precautoria de 4.5 millas náuticas a cada lado del eje central de cada ruta. Los puertos de apoyo están señalados, y son: Progreso, Seybaplaya, Isla del Carmen y Frontera. En todos habrá que hacer mejoras importantes para habilitarlos como puertos de integración y ensamble (Progreso y Frontera), de fabricación (Progreso, Frontera y Seybaplaya)[10], y de operación y mantenimiento (los 4 puertos).

 

 

Es importante señalar que estas mediciones sirven para la planeación inicial, de trazo grueso, de la zona, y la validación preliminar de que existe un potencial atractivo de generación de energía eléctrica. Para avanzar en la precisión de los datos se requiere hacer la planeación del espacio marino, conforme a la metodología ya probada en diferentes países, con el uso de sistemas de información geográfica (SIG), y la realización de foros de consulta y discusión con las comunidades locales y actores relevantes (stakeholders).^[11]

 

En una proyección de largo plazo, el consumo esperado de energía eléctrica en esta región (la de más alto crecimiento en todo el país), incluye la sustitución gradual del gas natural que hoy es el combustible predominante, la electrificación de las plataformas petroleras costa afuera en la Sonda de Campeche, el aumento en la demanda futura por la industrialización y el establecimiento de centros de datos en la región. Con la incorporación de la energía eólica costa afuera, la península se convertirá en exportadora de electricidad en vez de ser importadora, hacia otras regiones del país, e incluso podría exportar electricidad a Centroamérica (con base en una red de alta tensión). La estrategia de electrificación regional tendría que incluir el establecimiento de baterías (30% de la capacidad de generación desarrollada) para por lo menos 4 horas (que cubrirían las variaciones horarias del viento), así como la producción de hidrógeno verde para combinar con el gas natural y, eventualmente, sustituirlo (y cubrir las variaciones estacionales del viento). Es probable que también alcance para producir combustibles verdes (amoniaco y/o metanol), para distribuir a los puertos mexicanos más activos del Golfo de México.

 

En las gráficas siguientes se muestra el consumo eléctrico histórico reciente y proyectado a 2039 de la Región Peninsular (en el Plan del Sector Eléctrico, PLADESE), así como la evolución que tendría la generación de electricidad a partir de la energía eólica costa afuera en un programa multianual (10 años) que empezara en 2032.

 

 

Si se adopta una meta de desarrollo de 3 GW por año, podría estructurarse un programa multianual para los próximos 10 años, que daría un horizonte de planeación adecuado para la atracción de inversiones en la cadena de suministro. Por ello, el plan que habrá de integrar el gobierno federal, junto con los gobiernos estatales de Yucatán, Campeche y Tabasco, debe considerar el binomio puerto-zona industrial, como se ilustra en los mapas y croquis siguientes.

 

En el litoral de Yucatán, Campeche y Tabasco, hay cuatro puertos que pueden asumir funciones complementarias para cubrir la amplia franja marítima con potencial:

 

En Progreso y sus Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar, PODECOBIs, es posible establecer plantas industriales de fabricación de componentes que luego se trasladaran a la zona de ampliación del puerto a una terminal de integración y ensamble de por lo menos 20 hectáreas[12], que también pudiera utilizarse como terminal de operación y mantenimiento.

 

Seybaplaya y su PODECOBI podrían alojar plantas industriales de fabricación de componentes que luego se transportaran a través de la terminal remota del puerto, hacia Progreso o Nuevo Frontera para su integración final. También podría apoyar tareas de operación y mantenimiento.

 

Isla del Carmen, en su nueva terminal de usos múltiples, podría dar soporte a las actividades de operación y mantenimiento, particularmente para los parques eólicos vinculados con la electrificación de las plataformas petroleras costa afuera.

 

Nuevo Frontera, relanzado como parte de la API de Tabasco, puede ser una base portuaria-industrial clave, para apoyar la fabricación, la integración y ensamble, y la operación y mantenimiento, debido a su potencial para desarrollar muelles a lo largo de su canal lateral y a la colindancia con la superficie de 300 hectáreas que el gobierno del estado adquirió hace años.

 

Es importante mencionar que los polígonos contenidos en los mapas son trazos a mano alzada con apoyo en Google Earth, y no mediciones precisas tipo Autocad.

 

6.   Infraestructura portuaria e industrial existente y en proyecto en el litoral del Golfo de Tehuantepec

 

En el litoral del Pacífico, México tiene como principal zona con potencial para el desarrollo de la EECA a la superficie marítima dentro del Golfo de Tehuantepec, que para efectos prácticos se ha delimitado con una línea recta entre Puerto Ángel y la desembocadura del Río Suchiate. El área marina entre el litoral y la línea recta es de 31.9 mil kilómetros cuadrados.

 

El área que se estima con potencial dentro del Golfo de Tehuantepec es de 6,040 kilómetros cuadrados, equivalente al 18.9% de la superficie total considerada. Se obtiene esta cifra después de reducir precautoriamente estimaciones gruesas de áreas que corresponden a otros usos que restringen/excluyen su aprovechamiento para colocar parques eólicos marinos, como puede apreciarse en la tabla siguiente.

 

Golfo de Tehuantepec: Superficie neta precautoria (en km2)
Ref	Concepto	Superficie (km2)	%
1	Superficie total del Golfo de Tehuantepec	31,957	100.0%
2	Tráfico marítimo y zonas de pesca	-11,293	-35.3%
3	Franja marítima costera <20 kilómetros	-9,817	-30.7%
4	Áreas con profundidad >300 metros	-4,807	-15.0%
5	Superficie neta precautoria con potencial	6,040	18.9%
FUENTE: Elaboración propia con base en estimación elaborada con modelo de IA Claude-Proyectos.

 

Este ejercicio permite hacer una primera aproximación al potencial de generación eléctrica a partir de la energía eólica. La capacidad instalable en la superficie neta precautoria es de 31.5 GW.[13] Con un factor de planta neto de 40.8%, esa capacidad instalable produciría un total de 112.47 TWh de energía eléctrica, que equivale a 1.8 veces el consumo eléctrico de la región Oriental previsto para 2026.[14]

 

Los dos mapas siguientes ilustran cómo se estimaron conceptualmente las áreas de los diferentes usos posibles de la superficie marítima en el Golfo de Tehuantepec. Primero se trazaron bandas para identificar la profundidad de la zona. La banda inicial marca una profundidad de hasta 60 metros, que es apta para utilizar tecnologías de cimentación fijas. Dentro de ella se ubicó gran parte de la franja definida preliminarmente de 20 kilómetros de distancia con respecto al litoral, en la cual, para evitar cualquier contaminación visual, se evitaría colocar parques eólicos marinos.[15] Las bandas siguientes van marcando el aumento gradual de profundidad hasta alcanzar los 300 metros, el límite de lo que hoy se considera económicamente viable. Sólo una porción menor de la superficie marina del Golfo de Tehuantepec tiene una profundidad mayor a 300 metros. Casi toda el área del Golfo se encuentra a una distancia máxima de 100 kilómetros de la costa.

 

Fuera del Golfo, la profundidad rebasa los mil metros, y no se incluye en este análisis.

 

En el segundo mapa, se trazaron conceptualmente las áreas que restringen o excluyen el establecimiento de parques eólicos marinos. Además de la franja litoral de 20 kilómetros, se identificaron rutas marítimas, a las que se asignó una banda precautoria de 4.5 millas náuticas a cada lado del eje central de cada ruta. También se definió el área de uso pesquero y se descartaron las áreas con profundidad mayor a 300 metros.

 

El consumo esperado de electricidad en esta region (oriental), incluye zonas industriales y turísticas relevantes en los estados de Puebla, Veracruz, Tabasco, y Guerrero, así como la demanda que pueda generar el desarrollo del corredor interoceánico del Istmo de Tehuantepec. En esta región hay generación hidroeléctrica y nuclear importante, así como de energía eólica terrestre en el sur del Istmo de Tehuantepec. No se espera que la generación de energía eólica costa afuera en el Golfo de Tehuantepec sustituya a las fuentes actuales, pero sí que las complemente y atienda sobre todo al crecimiento de la demanda. Además de la incorporación reglamentaria de baterías, es probable que exista espacio suficiente para la producción de hidrógeno verde que contribuya a la sustitución del hidrógeno gris que utiliza PEMEX, y que produzca combustibles verdes (amoniaco y/o metanol verdes) para atender el consumo del tráfico marítimo en los puertos mexicanos del Pacífico. También podría ser una región exportadora de electricidad hacia otras regiones del país e, incluso, para exportar a Centroamérica.

 

En las gráficas siguientes se muestra el consumo eléctrico histórico reciente y proyectado a 2039 de la Región Oriental (en el Plan del Sector Eléctrico, PLADESE), así como la evolución que tendría la generación de electricidad a partir de la energía eólica costa afuera en un programa multianual (10 años) que empezara en 2032.

 

 

Si se adopta una meta de desarrollo de 3 GW por año, podría estructurarse un programa multianual para los próximos 10 años, que daría un horizonte de planeación adecuado para la atracción de inversiones en la cadena de suministro. Por ello, el plan que habrá de integrar el gobierno federal, junto con los gobiernos estatales de Oaxaca y Chiapas, debe considerar el binomio puerto-zona industrial, como se ilustra en los mapas y croquis siguientes.

 

La zona portuario-industrial de apoyo se concentra en la reactivación del proyecto de puerto industrial en Salina Cruz y la combinación de Puerto Chiapas con sus dos PODECOBIs.

 

Desde finales de la década de los setentas en el siglo pasado, se conceptualizó el desarrollo de un puerto industrial contiguo al puerto actual de Salina Cruz, en la zona conocida como Bahía del Marqués. Por circunstancias diversas, el proyecto no ha pasado del restirador, aunque ha continuado como propósito oficial, y está presente en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario 2022-2027 de Salina Cruz.

 

Ahora, su desarrollo está plenamente justificado para convertirse en el Hub de la energía eólica del Pacífico mexicano, capaz de asociar las funciones de puerto de fabricación, de integración y ensamble, y de operación y mantenimiento de la cadena de suministro completa, incluyendo la subestación eléctrica receptora de la energía eólica proveniente del mar, el establecimiento de baterías, y la producción de hidrógeno verde y derivados (metanol/amoniaco). La producción de metanol podría obtener el CO2 que requiere de la refinería de PEMEX en Salina Cruz. Los combustibles verdes se distribuirían por cabotaje a otros puertos mexicanos del Pacífico (particularmente Manzanillo y Lázaro Cárdenas) para dar servicios de bunkering a los buques de las líneas internacionales que están en el proceso de descarbonización de sus flotas.  Este conjunto de actividades daría la densidad necesaria para el puerto industrial, pero su papel podría ampliarse para dar una opción de desarrollo verdaderamente competitiva[16] a la terminal de contenedores que está en proyecto en un sitio equivocado. En el esquema siguiente, se muestra la distribución conceptual que tendría el puerto industrial, así como un primer dimensionamiento de sus requerimientos de muelles, patios y profundidades, que son aún más exigentes porque el potencial se encuentra en las tecnologías flotantes, a profundidades mayores de 60-70 metros.

 

La tabla siguiente resume las características de las tres secciones consideradas en el puerto industrial.

 

Integración conceptual de puerto industrial de Salina Cruz
Sección	Ubicación	Componentes principales	Superficie (ha)	Muelles y calados	Fases
1. Clúster eólico marino	Centro	Dársena propia con 5–7 atracaderos de integración y almacenamiento húmedo; 3 patios de plataformas; plantas de palas, góndolas, torres, fondeo y cable dinámico; operación y mantenimiento; carga de proyecto; acería de placa	460–580 (+120–200 de acería)	5.4–7.3 km; integración a −16.5 m; canal de 260 m y bocana de 130 m	F1–F3
2. Polo energético	Oeste	Llegada de cables y estaciones convertidoras (4–7 enlaces de 2 GW); baterías del 30 % de la capacidad eólica, con 4 h (7.2 GW y 29 GWh en 2039); hidrógeno por módulos hasta 2.4 GW (200 kt/año); amoniaco (~560 kt/año) y metanol (~530 kt/año); tanques; desaladora; zona de seguridad	300–530 (incluye 115–200 de baterías)	Espigón de graneles líquidos con 1–2 posiciones a −15 m	F1–F3
3. Carga comercial	Este, contiguo al puerto actual	Terminal de contenedores de 2,000 m y 200 ha (del orden de 3–4 millones de TEU al año); patio ferroviario intermodal y aduana; otras terminales según demanda (usos múltiples, Ro-Ro, graneles, refrigerados); zona de actividades logísticas	430–590	2,000 m a −18 m; canal de ~300 m; ciaboga de ~800 m; otras terminales a −14/−16 m	F1–F2 y según demanda
Total en tierra			~1,300–1,900
FUENTE: Elaboración propia con ayuda del modelo de IA Claude.    NOTA:  Las superficies de las secciones 2 y 3 y la capacidad de la terminal de contenedores son estimaciones propias. Las dimensiones de la terminal (2,000 m de muelle y 200 ha de patios) son un supuesto de planeación. Las baterías se dimensionan como 30 % de la capacidad eólica instalada con 4 horas de duración, criterio del PLADESE, con una densidad de unos 250 MWh por hectárea (rango plausible de 150–400 MWh/ha).

 

En el extremo este del Golfo de Tehuantepec se ubica Puerto Chiapas, que podría funcionar como puerto de fabricación de componentes que después pudieran transportarse por cabotaje al puerto industrial de Salina Cruz para su integración final, apoyándose en los PODECOBIs contiguos, y también como puerto de operación y mantenimiento.

 

 

7.   Conclusiones y recomendaciones

 

·       La energía eólica costa afuera (EECA) en México tiene un enorme potencial para hacer avanzar al país en su transición hacia una matriz energética limpia, independiente y económica, que atienda la demanda futura de energía eléctrica en una amplia zona del país, que impulse el desarrollo industrial verde, y contribuya a reducir significativamente las importaciones de gas natural.

 

·       Hay una rica experiencia internacional de más de dos décadas en el desarrollo de esta industria, y de la cual es posible absorber sus lecciones aprendidas. De hecho, la Secretaría de Energía está trabajando en el marco regulatorio e institucional necesario para impulsar la EECA en nuestro país, con la ayuda de las agencias de cooperación del Reino Unido y de Dinamarca.

 

·       En paralelo, es necesario acelerar la preparación del país en varios aspectos clave, a fin de detonar cuanto antes el flujo robusto de inversión continua a lo largo de por lo menos los próximos 20 años que puede significar el desarrollo de esta industria. La experiencia internacional ha decantado las vertientes principales en que se requiere la acción coordinada de autoridades (en los tres órdenes de gobierno), de inversionistas nacionales y extranjeros, así como de otros actores relevantes locales y regionales. Una de esas vertientes es la habilitación de zonas portuarias e industriales en las zonas marinas en que se instalen los parques eólicos.

 

·       Dos zonas marinas concentran el potencial de EECA en México: el litoral de los estados de Campeche, Tabasco y Yucatán en el Golfo de México, y el Golfo de Tehuantepec en el Pacífico. Tienen características distintas y ameritan estrategias específicas.

 

·       En el litoral del Golfo de México es posible habilitar una red de puertos y zonas industriales asociadas que se complementen entre sí, para atender un despliegue de EECA basada en tecnologías de cimentación fija, gracias a la baja profundidad de la franja marítima de la plataforma continental en torno a la Península de Yucatán.

 

·       En el Golfo de Tehuantepec habría que concentrar el esfuerzo en un gran hub portuario-industrial con base en el proyecto renovado de puerto industrial que Salina Cruz ha venido acariciando desde hace más de 40 años. Complementariamente, Puerto Chiapas y sus Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar (PODECOBIs) podrían ser de gran ayuda.

 

·       Un primer paso, de gran valor estratégico, sería que las autoridades federales (SEMAR, SENER, SEMARNAT, Secretaría de Economía, entre otras) y los gobiernos estatales involucrados formaran un grupo de trabajo (interinstitucional e intergubernamental) para empezar a ordenar y activar las diversas vertientes que deben atenderse.

 

·       En particular, corresponde a la SEMAR, como autoridad marítima y portuaria, formular la planeación del espacio marino, aprovechando las enseñanzas de la experiencia internacional en la materia.

 

 

 

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[1] La estimación corresponde al Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional, dentro de su Programa de Asistencia para la Gestión del Sector Energético (ESMAP, por sus siglas en inglés). A este potencial bruto habrá que deducirle las zonas marinas con restricción por motivos ambientales, sociales, económicos, de seguridad y rutas marítimas

[2] Con un factor de capacidad del 40%, la energía eólica que se podría generar equivale a 8 veces el consumo nacional de energía eléctrica previsto para 2026.

[3] Todas las mediciones a esta escala que se han realizado hasta la fecha se basan en información meteorológica obtenido por satélites. Son estimaciones de gran visión que sirven para determinar dónde hay potencial y dónde no. La información útil a nivel de proyecto debe obtenerse de mediciones de campo, mediante boyas flotantes LiDAR.

[4] Que han identificado el BM-IFC en los diversos roadmaps que han elaborado alrededor del mundo, con apoyo en financiamiento concesional.

[5] Los 82 metros se requieren para las cimentaciones basadas en plataformas de boyas de espiga.

[6] La profundidad máxima para utilizar tecnología fija es entre 60 u 70 metros. Más de 70 metros ya requiere tecnología de cimentación flotante, que tiene un costo mayor.

[7] El Reino Unido tiene como meta indicativa alcanzar por lo menos una integración local/nacional del 60% a lo largo de la cadena de suministro.

[8] Cabe señalar que ya hay aerogeneradores de mayor capacidad (18 a 26 MW) en pruebas piloto, por lo que la selección final del tamaño óptimo podría variar en los próximos años. Sería realista suponer que el primer aerogenerador marino se estará colocando hacia el año 2032, una vez que todos los preparativos (regulatorios, de estudio técnico, de infraestructura portuaria e industrial) se hayan efectuado.

[9] Este cálculo parte de una turbina IEA de 15 MW de capacidad. Su espaciamiento es de 2.88 km2 (el producto de 10 diámetros del rotor por 5 diámetros, cuando el diámetro mide 240 metros). Si un parque eólico marino de un GW requiere 66.67 turbinas de 15 MW, entonces necesita una superficie marina de 192 km2. Un polígono de estas dimensiones cabe 30.5 veces en una superficie neta precautoria de 5,859 km2.

[10] Las bases de fabricación en el caso de Progreso y Seybaplaya estaría en los PODECOBIs.

[11] En paralelo, se realizarían mediciones de campo de la calidad del viento, mediante boyas flotantes LiDAR (Light Detection and Ranging), con objeto de jerarquizar el potencial de los diversos polígonos aptos para la colocación de parques eólicos marinos.

[12] Es crucial que la ASIPONA de Progreso considere este uso en la ampliación del puerto que está en curso.

[13] Este cálculo parte de una turbina IEA de 15 MW de capacidad. Su espaciamiento es de 2.88 km2 (el producto de 10 diámetros del rotor por 5 diámetros, cuando el diámetro mide 240 metros). Si un parque eólico marino de un GW requiere 66.67 turbinas de 15 MW, entonces necesita una superficie marina de 192 km2. Un polígono de estas dimensiones cabe 31.5 veces en una superficie neta precautoria de 6,040 km2.

[14] Esta región de control de la CFE incluye a los estados completos de Oaxaca, Chiapas, Tabasco y Tlaxcala, y a la mayor parte de los estados de Guerrero, Puebla, Veracruz y Morelos.

[15] En los países europeos, esta franja se define usualmente con un ancho de 6 millas náuticas (11.11 kms). En Brasil, se ha definido con un ancho de 12 millas náuticas.

[16] El proyecto actual está situado dentro de la terminal petrolera de PEMEX, la terminal prevista es pequeña, no tiene espacio para armar trenes unitarios, y la conectividad ferroviaria fuera de la terminal no es funcional: cruza por el puerto de Salina Cruz y atraviesa la ciudad.